摘要：推进数字政府建设是国家治理体系与治理能力现代化的重要内容，平等理论与公平理论为其提供了理论模型，在此基础上对“数字用户”进行比较分类，以CHARLS、CLASS及CNNIC统计报告为分析基础，探究“数字贫困户”内外部属性与数字政府服务使用情况相关关系，数据显示：目前我国数字政府建设已达到机会平等而未实现结果公平，已达到接入平等而未实现使用平等，且推进数字政府建设仍面临数字鸿沟、路径单一等藩篱。因此，推进数字政府双轨制需要从以下三方面着手：分割细化政府数字化服务使用人群，将“数字用户”分为数字贫民、数字富民与普通数字使用者三类；基于传统政府、社会与市场的数字政府推进策略，建构数字政府双轨制“一体两翼”理论模型；政府应向数字贫民提供可供选择的基本公共数字服务。