[作者：社会科学门户管理员 发布时间：2025-09-16 来源：昆明社会科学门户网]
李丽莎 陈一通 中共云南省委党校云南行政学院 2025年09月10日 16:26 云南 “近悦远来，归如流水。”作为企业赖以生存发展的基础，营商环境意义重大。当前，云南营商环境的建设和优化，绝不仅仅是“耗时少一点”“材料减一点”“流程快一点”，也不能停留在“指标多几项”“排名进几位”“表彰得几个”。持续打造一流营商环境，必须全面了解“商”的发展现状和形态，主动回应“商”的合理诉求和痛点，在为什么“营”、怎么“营”、“营”什么等问题上，拿出站得更高、看得更远、想得更深、做得更实的思考和举措，以营商环境之“优”，赋能云南经济高质量发展。目前，“云南效率”“云南服务”“云南诚信”新品牌正在持续擦亮中，云南省营商环境优化、经营主体倍增、简政放权赋能等各项工作齐头并进，各个指标亮点频出，进位争先、跨越赶超势头良好。一是用“顶格”设计高位统筹，汇聚营商力量。2022年4月，中共云南省委、云南省人民政府为进一步推动营商环境优化及经营主体倍增工作，专门成立了“云南省优化营商环境促进经营主体倍增领导小组”，实行双组长负责制，由省委书记和省长共同担任组长，将优化营商环境、经营主体倍增工作统筹谋划，一体推进。二是定“提格”标准高标准谋划，强化政策支撑。相继出台并实施《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》《云南省营商环境全面提质年行动方案》《云南省营商环境全面提质年重点任务清单》等一系列政策文件，围绕五大关键领域“市场环境建设”“创新生态培育”“政务服务优化”“法治保障强化”和“人文环境提升”，破除体制机制障碍，提升服务能力与质效，推动各项目标任务落地落实落细。三是以“满格”力度高效推进，优化指标体系。结合云南实际，省发展和改革委员会以世界银行新一轮营商环境评估体系和国家营商环境评价指标体系为基础，研究制定并印发《2023年云南省营商环境评价指标体系》，将评价指标从18个精简为16个，充分发挥营商环境评价的引导和督促作用。一是加快政务服务数字化、智能化转型，加速“一网通办”。全省政务服务在数字化办理方面取得显著进展，其中网上可办事项占比达98.02%，能够实现全流程线上办理的事项占比达81.97%。在跨区域政务协同服务领域，打造“跨省通办”线上服务专区与线下专门服务窗口，已实现全国范围内204个政务服务事项、西南6省（市、区）190个政务服务事项以及泛珠区域9省165个政务服务事项的跨省份协同办理。二是聚焦“提升审批效率”，提高企业办事审批效能。企业注册流程全面优化，开办时限缩短至1个工作日内；针对个体工商户办理营业执照，实现“当场申请、即刻发照”。工程建设项目审批流程进行系统性整合，将全周期办理时限控制在50个工作日内；同步实施公共服务优化方案，用水用气外线接入工程实行“零费用”政策，确保相关手续在10个工作日内完成审批。不动产一般登记和抵押登记全流程平均办理时长分别降至3.65个和1.56个工作日，比法定办理时间（30个工作日）分别减少了87.83%和94.80%。三是优化知识产权创造保护运用，提升专利审查效率。中国（昆明）知识产权保护中心已正式投入运营，显著提升了专利审查效率。其中，实用新型专利的授权周期大幅压缩，最快可在5个工作日内完成，较传统审查流程缩短90%以上；发明专利的审查效率同样显著提高，通过国家审查的最快时间缩短至29个工作日即可获得授权。一是用好一张政务服务事项清单，常态实行政务服务评估。在全国率先公布政务服务事项标准化管理清单，全省州（市）级政务服务大厅平均进驻事项1018项，进驻率98.58%；县（市、区）级平均进驻事项1080项，进驻率96.14%，常态实行政务服务“好差评”制度，第三方调查评估政务服务满意度达95.8%。二是切实提升服务精准度，实现服务无缝对接。为切实解决签约项目推进过程中的疑难杂症，云南省投资促进局于2024年5月推出“云南省外来投资企业签约项目全生命周期服务系统”试运行。该系统旨在进一步优化服务流程，对签约项目进行精准跟踪，从而打通服务企业的关键环节，实现服务的无缝对接。截至目前，已有超600家企业用户完成系统注册。三是着力构建亲清政商关系，为企业提供“保姆式”服务。云南省各地区立足本地实际，构建并完善了常态化企业走访服务机制与帮办代办服务制度。如昆明市推行工作日延时办、节假日预约办、周六加班办等“不打烊”的政务服务；昭通市、曲靖市建立领导干部挂钩企业和企业联络员制度；玉溪市、文山壮族苗族自治州两地采用工作专班模式，为园区企业提供从招商引资、项目落地直至建成投产的全流程、全链条帮办代办服务，以“保姆式”服务理念为企业提供贴心周到的支持。一是构建完善法规体系，提供法治保障。《云南省优化营商环境条例》自2022年12月起正式落地实施，标志着云南省营商环境建设工作正式步入法治化发展之路。为进一步完善法治保障体系，2023年云南省制定并实施了《法治化营商环境全面提质23条措施》，旨在全方位提升经营主体从设立到退出整个生命周期过程中的法治保障水平以及服务质效。此外，为规范市场竞争秩序，颁布了《强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，为全省反垄断工作的开展提供了政策依据和实施指引。二是打破隐形壁垒，维护公平竞争。自2021年开始，云南省政府每年都会专门拨付200万元的专项资金，用于实施公平竞争审查的第三方评估相关工作。针对违法限定投标人（供应商）所在地、所有制形式、股权结构等26种行为开展清除隐性壁垒专项整治。打破传统评标模式，推行评标工位全省“大循环”，改“专家跑腿”为“数据跑路”，实现工程建设项目远程异地评审100%，有效解决专家被“围猎”及“常任专家”等问题。三是深入践行新时代“枫桥经验”，因地制宜提供多元化法律服务。在推进法治化营商环境建设进程中，云南省深入践行新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾纠纷多元化解机制。通过系统构建“一站式”纠纷解决平台，大力推广人民调解等非诉讼纠纷解决方式。据统计，全省法院系统已设立493个专业化调解工作室，其中楚雄彝族自治州创设的“梅葛调解室”、大理白族自治州打造的“金花调解室”等特色品牌，充分融合了当地民族文化元素，形成了具有云南地域特色的调解工作模式。一是创新体制机制，经营主体保持快速增长趋势。深入开展政策宣传、政策服务、政策兑现全覆盖经营主体活动，每季度选择有代表性的5万户经营主体进行“点对点”“面对面”服务。云南省市场监督管理局与省司法厅协同发力，在全省范围内推行“企业安静期”制度，明确每月上半月，若非紧急或特殊情形，通常不针对企业开展常规性行政检查工作。二是构建全链条全过程全周期经营主体培育体系，实施“个转企”培引计划和“瞪羚”独角兽企业培育计划。持续推进分型分类精准帮扶，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”，并重点培育“名特优新”4类优质个体工商户，采取有针对性的支持措施，增强个体工商户稳定经营能力。在产业发展方面，围绕主导产业组建专业工作专班，全面推进全产业链招商、第三方招商、园中园招商以及“飞地”招商等多元化招商模式。同时，积极开展“个转企、企升规、规改股、股上市”行动，推动全省经营主体多起来、大起来、活起来、强起来。值得一提的是，昆明市和曲靖市获评“2023中国投资热点城市”，云南宇泽和云南国钛两家企业首次入选“2023中国独角兽企业”榜单。三是及时回应企业诉求，增强经营主体获得感、幸福感。建立健全“厅局长坐诊接诉”制度，每个月至少安排1天，需求量大的可“加诊”，提前公布“接诊”时间，企业预约“挂号”，24位厅局长面对面答复，及时回应解决企业诉求。印发2024年全省10件惠企实事，围绕提升服务效率，土地、金融、人才等要素保障，集中力量办实事，让经营主体有感有得。开展民生领域价格秩序整治，实施经济制裁709.21万元，开展涉企违规收费专项整治，为企业减负6723.16万元。总体来看，云南省在优化营商环境方面已取得显著成效，经营主体培育发展持续增速，投资者对滇市场信心日益增强，“资源大省”正成为“投资潜力大省”。全国工商联开展的万家民营企业评营商环境结果表明，云南省综合得分连续三年稳步上升，营商环境美誉度获得广泛认可。目前，云南省打造一流营商环境的“三年行动计划”（2022—2024年）已结束，须尽快谋划和部署对目标完成情况进行全面梳理和评估。首先，云南营商环境评价暂未将省级部门纳入考评范围，导致一些部门改革主动性不强，与地方联动不足。此外，云南省优化营商环境的改革重点仍集中于提高政府公共服务供给效率，但政策从制定到执行的全链条传导机制存在效能衰减现象。部分政策在顶层设计阶段就存在与经营主体实际需求脱节、实施细则缺位等问题，这种结构性缺陷直接削弱了政策落地实效，造成企业对政策红利的感知度偏低，形成“政策悬空”与执行阻滞并存的局面。调研发现，许多受访企业反映存在“政策盲区”，既难以准确理解政策条款与适用标准，也不清楚具体申报渠道和操作流程，真正能用足用好政策的企业少之又少。调研发现，经营主体市场准入易、享受公平待遇难的问题比较普遍。部分地方还存在“重外资、轻内资”“重国有、轻民营”“重大企、轻小企”的观念，因政策环境不公导致本地资本外流的情况屡见不鲜。比如，已发展为中国茶饮头部企业的霸王茶姬，原是以云南普洱茶为特色的本土品牌，却远走他乡。细胞治疗领域的本土高新技术企业——赛德特生物制药有限公司，刚培育起来，发展势头良好时却被挖走。这些都值得深思。此外，云南政务数据共享协调机制还不健全。省级和地方政务服务平台对外提供的信息数据无法完全通源，存在办事要求不统一、事项不一致、信息更新不同步的问题，给公共基础设施接入、不动产登记等事项的并联审批、流程优化、业务重组造成了阻碍。同时，部门间也存在信息流通不畅问题。比如，工程建设项目审批中，立项用地规划许可阶段由省自然资源厅赋码，其他阶段由省住建厅赋码，但目前两部门之间信息交互不畅，尚未实现全阶段统一赋码。（三）金融“灌溉”精准难，亟须加强金融服务体系建设就调研情况来看，云南省金融政策、资金未能很好地精准灌溉到重点领域。如新质生产力产业，信贷资金流向实体经济，尤其是实体中小微企业和农业等关键领域少，过度集中于房地产、地方政府融资平台及金融衍生品市场，导致资源配置失衡。同时，金融服务体系建设还不够健全，融资难、融资贵问题仍旧突出。全省各类经营主体，尤其是中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，渠道多以银行间接融资为主，直接融资条件要求较高，部分企业家对融资渠道、工具、产品等缺乏深入了解，导致企业融资更多是以银行贷款、私人拆借为主。另外，企业往往与政府政策和当地金融机构的授信要求存在差距，受到“中小微企业贷款风险补偿政策”限制，大部分贷款额度小（10万以下）的小微企业没有纳入补偿范围，难以得到银行的贷款支持。目前，全省对外贸易缺乏统一的海关监管通关系统平台，业务数据暂未实现互通共享，对外贸易国际化水平有待提高，市场规则、惯例、标准体系，诸如会计准则制度、投融资惯例、检验检疫标准等与国际接轨程度不足，企业在进行对外贸易、国际投资时会遇到国内与国际规则体系不一致带来的阻碍。此外，通关过程中仍存在便利化程度低的问题，特别是AEO企业（经海关认证的经营者）数量偏少，截至2023年底，全省仅有16家，而四川省有71家、重庆市有100家。全省各州（市）在优化营商环境方面存在发展不平衡的问题。重点区域未充分发挥自身独特资源和比较优势，缺乏具有鲜明特色的营商环境品牌，导致吸引投资和促进产业发展动力不足，示范带动效应大打折扣。此外，部分地区在营商环境改革中缺乏创新意识，未能因地制宜制定差异化政策措施，难以满足不同产业和企业的特殊需求。一是适时开展“回头看”工作，优化评价指标体系。应梳理“三年行动计划”目标完成情况，对标最新的世界银行营商环境评估体系，优化评价指标体系的设计，将评价目标从公共服务质量评估为主转向以企业营商便利度和政府监管效率为重点。二是建立省级营商环境评价机制，扩大营商环境评价范围。可将省级部门全面纳入营商环境评价范围，制定针对省级部门的评价指标体系，建立省、州（市）、县（市、区）三级联动机制，引入第三方评估。三是鼓励企业家参与营商法规的制定与评估，提升政策实效性。优化政企互动机制是破解营商环境瓶颈的关键路径，应“自下而上”进行流程优化，强化政策稳定性。可借鉴新加坡政府设立企业促进小组的运作模式，联合多方主体推动商事法规的修订与评估工作。建议政府选取不同规模的典型民营和中小企业深入调研，厘清政策制定与执行中的堵点痛点，在政策制定阶段充分吸纳经营主体意见，建立诉求反馈闭环机制，提升政策实效性。一是加强政策和服务保障，维护市场公平。积极探寻能为企业提供无差别融资待遇、落实减税降费举措、制定公平竞争法规等方面的支持。高度关注处于“政策洼地”的民营企业和中小微企业在政策扶持方面的差异化需求，确保不同经营主体的市场待遇“一碗水端平”。可借鉴新西兰对国内外企业采用税收和贷款无差别待遇政策，大小企业享受同等优惠政策、获得信贷支持一样便捷。二是打破数据流通壁垒，增强联动效能。健全政务数据共享协调机制，充分利用数字化技术与大数据应用赋能政务服务数字化转型。整合多个办理平台的信息资源，升级数据系统，实现跨区域、跨部门的数据共享互通，提升政府服务协同与效率，提高企业满意度。三是提升网上政务服务功能，将数字服务力转化为内生驱动力。探索扩大网上支付事项与电子证照互通互认范围。强化物流快递服务，进一步优化“线上申办+线下邮寄”一站式便民服务模式，支持服务事项的申请材料等均能通过物流快递送达，实现网上支付与物流对账对接。丰富应用场景，围绕企业和群众实际需要，推动政务服务事项集成融合。一是加强融资担保政策落实，促进实体经济发展。通过设立专项激励机制，引导政府性融资担保机构为新质生产力产业、小微企业和“三农”主体提供更多低费率、低门槛的融资担保服务，扩大政府性融资担保机构覆盖范围和业务规模，完善风险分担机制，更好支持和促进实体经济发展。二是建立健全投资政策法规机制和信用体系，激发社会投融资积极性。建立健全完善的创新创业投资政策法规机制和信用体系，形成快捷便利的资本进入和退出机制，加强对各种融资模式的监管，为投资对象和投资主体规避风险，激发社会投融资积极性。三是健全科技金融工作机制，支持优质中小企业上市融资。拓宽中小企业融资渠道，健全科技型中小企业贷款贴息、担保融资、知识产权质押融资等科技金融工作机制，支持优质中小企业上市融资，加大对高科技初创企业的首贷投放力度。四是加大金融服务创新力度，提供差异化融资解决方案。支持全省金融机构加大金融服务创新力度，探索多种特色金融服务产品创新方式。建议与专业信用评估机构开展战略合作，基于海量信用数据资源，研发无抵押、全流程线上操作的信用贷款产品，突破传统抵押担保模式，为不同规模企业提供差异化的融资解决方案。一是加快“场场联动系统”在全省海关监管场所推广应用，提升辐射中心地位。制定通用标准，推进监管通关系统平台建设，打通各监管区域的业务系统壁垒，疏通外贸通关“梗阻”，提升云南辐射中心地位。二是强化跨境政策的有效供给，提升对外开放等级和标准。邀请银行和企业代表，对跨境投融资政策进行解读，为企业提供精准、专业、便利的服务，增加跨境金融服务等政策的有效供给。积极落实出入境便利措施，加强与国际组织联系，促进科教文卫和金融、旅游及商贸等方面的国际合作，着力提升对外开放等级和标准。三是积极探索激励机制，加大AEO企业的培育力度。建议云南省商务厅、昆明海关加强与各部门联合实施激励机制探索。如与云南省司法厅探索AEO企业免检制度，与省工业和信息化厅等部门完善AEO企业补贴制度。可选择相应的州（市）或经济开发区等打造特色试点。例如，昆明市作为云南经济、政治、文化中心，应打造全省营商环境综合示范区，重点推动金融服务中的数字人民币、知识产权保护中心赋能企业、跨境通道经济要素配置、绿色食品和生物医药全产业链等领域营商环境的优化，为拉动云南GDP增速起到引领示范作用。另外，曲靖市作为云南副中心城市和工业大市，应打造营商环境服务企业特色示范区，探索制定园区营商环境建设服务导则，推进“营商环境示范园区（楼宇）”建设，推动市、县（市、区）两级企业服务资源向园区赋能，推广落实重点企业“服务包”机制。又如，中国（云南）自由贸易试验区应成为云南制度创新高地，对标国际经贸高水平规则，提升营商环境建设国际化水平，尤其是加快跨境贸易转型升级，降低运输成本、提高通关效率。再如，丽江市、大理白族自治州、西双版纳傣族自治州是云南文旅品牌代表，应在旅游企业开办、项目审批、要素保障、融资建设等方面，条目式列举具体举措对症下药。推出旅游领域政务服务事项“只跑一次”审批，联合开展旅游包车、“低价游”、旅游行业安全生产等专项整治活动，为旅游经营主体提供最优惠的政策、最优质的服务。本文系2025年度云南省哲学社会科学规划项目“高标准投资便利化推动云南壮大战略性未来产业度对策研究”（QN202508）的阶段性成果。*第一作者系昆明市社会科学院助理研究员；第二作者系昆明理工大学博士研究生。