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云南省融入澜湄次区域经济合作的法律机制保障
发布时间:2017-02-28 09:30:55

云南省融入澜湄次区域经济合作的法律机制保障

昆明市法学会课题组

2015年11月12日“澜沧江-湄公河合作机制”(澜湄机制)正式成立。澜湄机制是次区域国家完全自主主导的机制,并成为“一带一路”战略的有机组成部分。澜湄机制在政治安全、经济和可持续发展、社会人文三个重点领域开展合作。澜湄次区域合作的深入,国际和国内的法治环境都必不可少。习总书记在考察云南期间指示:云南省努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。云南省需利用区位优势,发挥辐射作用,积极融入澜湄次区域经济合作,包括加强互联互通、产能合作、跨境经济合作和其他重要领域的合作。作为云南省的省会,为更好的服务于“一带一路”的战略需求,服务于澜湄次区域经济合作的迫切需要,昆明市将要建成辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。云南省和昆明市上述建设目标的实现,依赖于法律的保驾护航,需加强地方法治建设,营造良好的法治环境,具体而言包括及时落实中央规定、完善地方立法、加强依法行政制度建设。此外应加强平台建设,包括设立澜湄次区域公共法律服务平台和澜湄次区域争端解决中心。我省作为澜湄次区域合作的主体省份,更需要通过政策指引和法律保障明确重点领域、强调重要机制的法律保障,推进合作的扩充和深化,努力成为该次区域合作的成功典范。

一、利用区位优势,发挥辐射作用

(一)利用区位优势

2016年《云南省沿边地区开发开放规划(2016—2020年)》中指出我省具有“东连黔桂通沿海,北经川渝进中原,南下越老达泰柬,西接缅甸连印巴”的独特区位优势,是我国面向南亚、东南亚、中东、南欧和非洲5大区域开放的前沿通道。我省陆地边境与越南、老挝、缅甸3个国家接壤,与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连,与孟加拉国、印度等南亚国家邻近。沿边8个州、市土地面积合计20.2万平方公里,总人口1882.9万人,分别占全省的51.4%和39.9%,居住着壮、苗、哈尼、彝、傣、景颇、傈僳等23个少数民族。

2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的文件提出云南在“一带一路”建设中的战略定位:“发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。” 2015 年1 月,习近平总书记在云南考察期间指出,希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。建设面向南亚东南亚辐射中心是党和国家最高领导人统筹国际国内两个大局对云南提出的新定位,进一步提升了云南在我国周边外交和对外开放格局中的独特地位和作用,为云南主动服务和融入国家发展战略指明了方向。凭借得天独厚的沿边优势、通道优势、先发优势和民族文化优势,云南成为中国参与澜沧江-湄公河次区域经济合作的先行者,是中国睦邻外交政策的践行者,是中国与东南亚、南亚国家之间开展经济贸易合作的重要平台,这也为云南参与大湄公河次区域国际合作提供了难得的机遇和坚实的基础。

(二)进行机制建设,发挥辐射作用

2016年3月3日,《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出推动深化澜沧江-湄公河合作、大湄公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作,积极参与中国-东盟自贸区升级建设,打造中国-中南半岛、孟中印缅经济走廊。加强协同配合,把云南建成我国面向南亚东南亚辐射中心……。2016年1月24日,原省长陈豪在《云南省政府工作报告》中指出我省在十二五期间,主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略,积极建设孟中印缅、中国-中南半岛经济走廊,开展多层次多边、双边对外交流合作。报告提出“十三五”期间的目标任务包括面向南亚、东南亚辐射中心建设取得重大突破,要求加快建设面向南亚、东南亚辐射中心,双向开放、辐射带动能力进一步增强,开放型、创新型经济新格局基本形成。随着我国综合国力和国际地位不断上升,在国家加快沿边地区开发开放、构建全方位开放新格局、深化与周边国家的睦邻友好合作、促进沿边地区繁荣稳定的战略部署下,“一带一路”、长江经济带等国家发展战略和建设面向南亚东南亚辐射中心战略的机遇在我省叠加。为了更好的发挥辐射作用,从国际法和国内法的双重视角出发,云南省需要巩固并完善以下机制建设:

1.参与国内决策机制。二十多年来,云南成为中国参与次区域合作成果最显著、开展重大合作项目最多,最具吸引力的地方政府,是中国在大湄公河次区域合作中的半决策主体、完全执行主体、也推动着其他地方政府参与次区域合作。云南省作为我国参与澜湄合作的前沿阵地,通过参与国内决策过程,可以有效的推动云南经济的发展。例如当前云南省是中央一级“国家澜沧江-湄公河流域开发前期研究协调组”的副组长单位成员,在国家开展与湄公河流域国家合作重大事情的决策中,在具体政策的实施过程中,不仅能及时与有关部门沟通,还可以将自身的利益诉求直接导入决策的整个过程,从而使合作机制更顺畅,更加符合云南当前的实际,更加符合发展的需要。

2.完善地方政府对外机制。在国家授权下,云南作为参与次区域合作的主体省份之一,与次区域各国相关地区合作不断深化,逐步形成了政府重视、企业积极参与、社会各界关注的互动格局。目前,云南省与次区域国家相关地区已建立了“云南-泰北工作组”、“滇越五省经济协商会”、“云南-老北工作组”、“滇缅合作商务论坛”等双边合作机制。云南省参与澜湄次区域国际合作机制成为中国与东盟国家国际合作的重要突破口。通过在次区域经济合作中经贸合作、人员往来、民族沟通对话,云南省政府成为推动合作的倡导者、合作机制的创设者、合作议题的确定者和合作的最终执行者,合作将提升地方实力、促进地方经济社会发展,实现中央与地方的共赢。云南通过加强与南亚东南亚国家在经贸往来、交通基础设施互联互通、科技人文交流乃至安全等领域的全面合作,实现辐射作用的发挥,湄公河国家是云南能否成为辐射中心的关键。

3.强化协调机制。在澜沧江-湄公河次区域现在已经存在了多种机制,其中大湄公河次区域经济合作和中国-东盟自由贸易区的经济合作中,云南省都是重要的参与者。在众多机制共存时,我省在参与澜湄次区域经济合作中,需要发展一定的协调机制,积极参与不同的合作框架,推动协调发展和相互补充,如在不同机制下的早期收获计划、项目规划、跨境经济合作区建设方便有所区别和侧重,争取在不同合作框架下得到更多的项目和政策支持。此外,我省需支持沿边州、市人民政府与毗邻国家有关部门和地方政府建立健全经贸协调机制。积极参与中越陆地边境口岸管理合作委员会机制。

二、明确重点领域

(一)互联互通合作

根据GMS经济合作倡导的三纵南北经济走廊建设以及东盟-湄公河流域合作机制所推动的泛亚铁路东中西三线建设计划,中国方面早已规划并积极推进了云南国际大通道建设,目标是与周边国家实现无缝对接,以提升次区域交通运输的便利化水平。经过多年的努力,如今东、中、西三条国际大通道建设中的云南段都已经取得重大进步。《云南省沿边地区开发开放规划(2016—2020年)》提出在今后五年,需要加快推进铁路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干网建设;丰富和完善昆明长水国际机场与沿边州、市和重点县、市航线,推动与南亚东南亚国家的航权开放,重点开辟沿边地区与周边毗邻国家重点城市航线;改善澜沧江—湄公河国际航道、中越红河水运通道、中缅陆水联运出境通道,加快构筑“三出境”水运大通道。加快沿边州、市信息网络基础设施建设,提高城镇光纤宽带接入率,实现自然村和重要交通沿线、国界沿线通信信号覆盖。遗憾的是,国际大通道的建设至今仍然主要由云南一方的单方推进。这种状况与“一带一路”战略全面推进与周边国家互联互通的要求是不相适应的。“澜湄次区域经济走廊”是在澜沧江-湄公河次区域范围内生产、投资、贸易和基础设施建设等有机地联系为一体的经济合作机制。云南省应积极融入和构建跨国的南北、东西和南部三个交通走廊,促进经济合作走廊的形成和发展。

(二)产能合作

大湄公河次区域各国是云南主要的投资对象,截至2014年底,云南省在次区域五国实际投资企业达346家,协议投资额达116.7亿美元,累计实际投资34.9亿美元,占到了云南对外实际投资额的70%以上。引进外资方面,截至2014年10月,次区域国家在云南省共投资309个项目,协议投资额达3.59亿美元,实际投资额为2.02亿美元。截至2014年10月,云南省与次区域国家共签订承包工程合同1342份,合同金额为87.14亿美元,完成营业额为45.22亿美元,项目涉及制造加工设施建设、房屋建设、交通运输建设和电力工程建设等领域。

为了在产能合作中更好发挥辐射作用,首先我省需要加强开放型经济建设。加大招商引资力度,建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地,推动企业走出去,推进国际产能和装备制造合作。创新外商投资管理体制和模式形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局,加快对外贸易优化升级,发展转口贸易,努力打造区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。把扩大开放摆在更加突出的位置。坚持内外需协调、引进来走出去并重、引资引技引智并举,加强国际国内区域合作,推动双向开放,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。其次,大力发展生产性服务业,通过发展仓储、物流、中介、广告和市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、科学研究与综合技术服务、劳动力培训、工程和产品维修及售后服务等生产性服务业,可以有效的提神云南参与澜湄合作中的竞争力。加大对生产性服务业的政策支持,加大对人才引进的力度,优化生产性服务业发展的环境。

(三)跨境经济合作

首先,加强跨境旅游合作。东盟国家一直是云南旅游业重要的海外客源地。2016年4月19日出台的《云南省旅游产业转型升级三年行动计划(2016-2018年)》的发展目标提出,到2018年,旅游产业转型取得实质性突破。实现接待海外旅游者达700万人次,接待国内旅游者超过5亿人次,实现把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和面向南亚、东南亚的区域性国际旅游集散地。计划中提出发展边境跨境旅游产品:依托全省21条边境旅游线路,发挥中老边境旅游、中越边境旅游、中缅边境旅游的资源和市场优势,着力打造若干条在国际市场具有一定影响力的跨国旅游黄金线;提出推进大湄公河次区域和中印缅孟经济走廊国际旅游合作圈建设;提出规划建设中国磨憨—老挝磨丁、中国麻栗坡—越南河江、中国瑞丽—缅甸木姐、中国河口—越南老街、中国腾冲—缅甸密支那五个跨境旅游合作区,启动建设西双版纳勐腊(磨憨)、德宏瑞丽、红河河口、保山腾冲、文山麻栗坡5个边境旅游试验区。旅游合作方面,云南省分别与越南、老挝等周边国家签订旅游合作协议或备忘录14份。2010年3月,云南省西双版纳州政府与老挝波乔、琅勃拉邦、南塔省和泰国清莱、清迈政府代表团在景洪举行了中老泰边境地区六方合作第一次会议,达成了加强合作的共识,签署了“合作备忘录”和“旅游合作协议”,并决定携手把中老泰边境地区打造成为国际区域旅游圈和边境贸易圈,极大的推动了云南省与老挝、泰国边境城市之间的旅游活动和贸易往来。

其次,开发开放平台建设。创新跨境经济合作区发展模式、推进重点开发开放试验区建设、提升边境经济合作区发展水平、加强口岸建设。云南省紧邻越南、缅甸、老挝三国,具有发展跨境经济合作的地缘优势,先后提出建设中越河口—老街跨境经济合作区、中缅姐告—木姐跨境经济合作区、中老磨憨—磨丁跨境经济合作区。2016年7月15日省政府发布的《云南省沿边地区开放规划》,在空间布局中提出“一核三线三圈”沿边地区开发开放空间新格局。一核三线是指依托滇中城市群,面向缅、老、越3个沿边开放战略方向,推动以滇中城市群为核心,利用昆保芒瑞、昆磨、昆河3条大通道形成3条辐射线路。三圈是指滇缅国际经济合作圈、滇老国际经济合作圈和滇越国际经济合作圈。

(四)其他重要领域的合作

近年来,云南以沿边金融改革为抓手积极推动人民币与周边国家货币的区域交换,开展了跨境人民币贷款、经常项下人民币对缅币特许兑换,加快推动人民币周边化、国际化进程。“一带一路”战略中,人民币的国际化问题也是一个各界非常重视的问题。由于我国对南亚、东南亚周边国家在经济实力和社会发展进程中的相对优势,以及云南自身特殊的地缘区位优势,加之云南周边国家对人民币认同度较高,因此云南在推进人民币国际化过程中具有十分重要的地位,具有得天独厚的优势。2010年3月29日,财政部、国家税务局下发的《边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算退(免)税试点的通知》(财税[2010]26号)指定十六个口岸可以享受退税政策。2013 年12 月中国人民银行等11 部委办联合印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》,为推进跨境贸易人民币结算奠定了更加有利的基础。在澜湄次区域经济合作下,云南应在加强双边贸易和旅游文化交流中不断探索更为顺畅的人民币双向回流机制,优化人民币跨境计价结算使用环境,支持金融机构开展跨境人民币产品创新,积极推进人民币的跨境影响力,推进与周边国家签订双边多边本币结算协议,力争将云南打造成为面向南亚、东南亚国家和地区的跨境人民币金融中心。

需要指出的是,澜沧江-湄公河次区域的具有合作潜力的领域非常丰富,一些领域与经济合作不直接相关,但对次区域的繁荣和安全具有十分重要的意义。澜湄合作框架概括起来是上文所说的 “3+5”。我省需结合省情,除了经济领域的合作外,还需巩固并加强与相邻国家其他领域的合作,如加强中老缅泰湄公河流域执法安全合作、反恐情报交换合作、打击毒品和走私等非法行为、国际司法协助、水资源领域的合作等,以深度和全面融入澜湄机制。

三、加快建设昆明成辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市

(一)互联互通合作

2016年7月8日,云南省昆明市委常委会审议通过《昆明服务和融入“一带一路”战略的实施意见》(以下简称实施意见),明确了昆明功能定位,即“一带一路”和长江经济带战略的重要支点和枢纽城市,面向南亚东南亚开放的新高地,面向南亚东南亚辐射中心的核心区。实施意见提出,要构建“三大枢纽”,完善互联互通设施。主要为:构建面向南亚东南亚综合交通枢纽,到2020年,基本建成以铁路、航空为依托,以高速公路和国省干线公路为骨架,向内连接成渝和长三角、珠三角地区,向外沟通“老越缅泰”。构建跨区域能源互联互通枢纽,确保中缅油气管道安全稳定运行,构建成品油、天然气稳定输送和储备体系,积极配合中缅原油管道二期和中缅天然气二期扩容工程。构建区域性国际信息枢纽,加快信息基础设施建设,重点推进以昆明为中心的光纤骨干网建设和“三网融合”及信息大通道建设。

(二)产能合作

中共昆明市委和昆明市人民政府2016年7月25日发布了《关于着力推进重点产业发展的实施意见》中提出总体思路为发挥资源、区位、开放优势,按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求,坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化产业发展道路,大力发展“188”重点产业,推动昆明产业迈向中高端,加快构建以高原特色现代农业为基础、新兴产业为主导、传统优势产业为支撑的现代产业体系,努力打造昆明经济升级版,把昆明建成全省最具活力的增长核心、在全国乃至南亚东南亚地区具有区域影响力的现代产业基地。基本原则有坚持市场主导与政府引导相结合、坚持传统转型与新兴培育相结合、坚持创新驱动与资源转化相结合、坚持核心带动与区域协同相结合、坚持内部优化与开放发展相结合。强调立足昆明实际,在加快优化自身产业结构、加快产业转型升级、完善内部协同布局的同时,积极主动融入和服务国家战略,深化国际国内产业合作,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,打造外向型特色产业基地和文化旅游产业开放型服务基地,大力开展服务外包,进一步强化招商引资,全面提升昆明产业开放发展水平。

(三)跨境经济合作

中共昆明市委和昆明市人民政府2016年7月25日发布了《关于着力推进重点产业发展的实施意见》中指出,务实推进国际旅游合作,建立旅游项目投资清单,吸引双向对外旅游投资。强化昆明与泛珠三角区域、长江经济带和京津冀地区主要城市的旅游合作,启动一批务实合作项目。加强旅游对外宣传推广,提升昆明作为中国西南文化交流窗口的对外知名度。努力将昆明将打造面向南亚、东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心,努力把昆明建设成立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。加大缔结友好城市关系的力度,积极开展与友城的高层互访、经贸往来、民间交流等活动。支持南亚东南亚国家在昆明设立领事馆和商务办事机构,把昆明建设成云南对外文化交流合作的前沿窗口。

(四)会展合作

昆明会展业已经成为中国面向大湄公河次区域其他国家和地区、东南亚、南亚其他国家和地区开放的重要桥梁和窗口。目前,云南已拥有中国(昆明)进出口商品交易会、中国-南亚博览会、中国(昆明)国际花卉展览会、中国国际旅游交易会、昆明国际农业博览会、中国云南普洱茶国际博览交易会、昆明国际文化旅游节、GMS会议、中缅边交会等一大批具有较大影响力的大型会展活动。2016年首届澜沧江—湄公河次区域国家商品博览会将于11月15至20日在昆明滇池国际会展中心举办,以后每年举办一次。《昆明市“十三五”会展业发展规划(2016—2020)》讨论稿已经出炉,确立了将昆明建成全国性会展中心城市和面向南亚东南亚会展中心城市两个目标。通过会展合作,云南省推进了与澜湄次区域国家之间的经贸交流、文化交流、旅游互动,并且能推动城市营销、提升城市形象、加速城市的建设进程,为云南省参与澜湄次区域经济合作,充分发挥辐射作用提供了机遇和平台。2016年3月1日发布的《昆明市会展业促进条例》为我市会展业的发展提供了保障。

(五)建设面向南亚东南亚区域性金融服务中心

2016年7月25日,昆明市委市政府发布的《关于着力推进重点产业发展的实施意见》中指出在金融业上,加快昆明金融产业园区建设,抓好沿边金融示范区改革,增强金融辐射能力,打造区域性国际金融服务中心。未来昆明将逐步建成区域性国际跨境人民币金融服务中心、区域性国际跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心;加快昆明金融产业园区建设,推进人民银行昆明中心支行“一网五平台”、上海外汇交易中心昆明分中心等项目建设,进一步健全银政合作联动机制。建立全方位金融政策支持体系。积极引进战略投资者、国内外知名金融机构进入园区设立区域管理总部、区域性功能中心和分支机构。抓好沿边金融示范区改革,扩大人民币跨境使用,增强金融辐射能力,最终成为区域性国际金融服务中心。

四、地方法治建设

(一)及时落实中央规定

中央的文件为云南省和昆明市融入“一带一路”战略,参与澜湄次区域经济合作提供了直接的指引,云南省和昆明市政府需根据实际情况,及时落实中央的精神和规定。如为深入贯彻《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)精神,积极应对当前外贸面临的复杂严峻形势,扭转外贸持续下跌势头,促进全省外贸回稳向好,结合我省实际,云南省人民政府2016年7月20日提出《云南省人民政府关于促进外贸回稳向好的实施意见》,对我省外贸回稳向好工作的布置提供法律依据。又如为贯彻落实《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(国发〔2016〕18号)精神,深入实施区域发展总体战略,提高全方位开放合作水平,深化泛珠三角区域合作,结合我省实际,云南省人民政府2016年10月8日提出云南省人民政府关于贯彻落实国务院深化泛珠三角区域合作文件的实施意见(云政发〔2016〕84号),文件第六部分“共同培育对外开放新优势”中提出:积极融入“一带一路”建设、充分发挥自由贸易试验区示范带动作用、推动口岸和特殊区域建设三项要求。

(二)完善地方立法

我省涉外经济合作相关的专门立法较少,尽管省委省政府通过意见、实施意见和规划等方式,对我省如何利用区位优势,发挥辐射作用,推进对外开放提供了政策支持,但这些通知没有上升为法律法规的层次,规范性文件的层级较低,长期性和稳定性不够。分析今后可能出台的立法,如2016年4月28日发布的《云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府2016年立法工作计划的通知》(云政办发[2016]43号)中,地方性法规的预备项目中列出了“云南省台湾同胞投资保护条例 ”(省台办起草),省政府规章力争年内完成的项目中列出了“云南省边境地区人员出境入境管理规定 ”(省公安厅起草)。云南省立法计划中关于国际经济合作方面的相当少,昆明市有关涉外经济合作方面的规范性文件更稀缺,因此,需要强化立法工作,在重要领域和重要机制的加强地方立法。

我省是中国参与澜湄次区域经济合作的主要省份,缺乏专门的、有针对性的地方法律或法规来促进对澜湄合作的深度参与和推动,不利于我省作为主体省份作用和发挥,也不利于我国在澜湄合作中发挥更多的主导作用。因此,我省应完善地方立法的建设,深入研究澜湄次区域现有国际法律文件的基础上,根据《立法法》规定的权限,出台地方性法律法规和政府规章,推进我省在澜湄次区域经济合作中的广度和深度。

为进一步加强与大湄公河次区域国家的合作,利用区位优势并发挥辐射作用,我省可在合适的领域和范围内制定地方立法。如2016年9月3日全国人大常委会修改《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《台湾同胞投资保护法》,决定对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的,实行备案管理。我省可通过地方性法规和地方政府规章,进一步提升我省外商投资便利化水平,营造更加国际化、法制化的投资环境,进一步转变政府职能,提高行政效率。为深化扩大开放机制改革,可在云南滇中新区、经开区等探索对外资实行准入前国民待遇加“负面清单”管理制度,进一步放开一般制造业。与友好城市越南岘港市建立投资贸易互惠机制,推动产业深度合作。在综合保税区争取境外投资、离岸结算业务等外汇管理政策,推动与东部沿海区域港口建立跨区域多港联动机制。

(三)加强依法行政制度建设

根据《中共云南省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《云南省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(云政发〔2015〕1号)和《中共昆明市委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》(昆发〔2015〕3号),2015年8月昆明市政府发布了《昆明市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,意见提出依法界定和规范政府职能、加强依法行政制度建设、坚持依法科学民主决策、深化行政执法体制改革、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的监督和制约、全面推进政务公开、依法化解社会矛盾纠纷、全面提高行政机关工作人员依法履职能力、强化对深入推进依法行政加快建设法治政府的领导和保障十个方面的内容。此外,2016年9月30日,省委省政府发布《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020)》。2016年7月5日,省政府发布《云南省沿边地区开发开放规划(2016—2020年)》,上述规范性文件为依法行政,尤其是我省沿边地区开发开放提供了支撑。

在云南省和昆明市参与澜湄次区域经济合作中,尤其需要深化行政管理机制改革。深入推进简政放权和放管结合,加快建立健全政府权力清单、责任清单和负面清单,健全市场体系和市场规则,进一步落实“三证合一”“一照一码”登记制度改革。营造便利化法治化的营商环境。提高项目审批效率,加快推进网上审批,在云南滇中新区、高新区、经开区等试点行政审批事项集中办理,推行一个窗口受理制。完善项目绿色通道,探索推广工业类建设项目联合审批和联合竣工验收模式,探索重大工业转型升级项目审批园区“全程代办制”。依法行政将对我省促进澜湄次区域经济合作提供关键支持和保障。

五、加强平台建设

(一)澜湄次区域公共法律服务平台

法律服务在澜湄次区域经济合作中发挥着重要功能,昆明市应推进澜湄次区域公共法律服务平台建设。公共法律服务平台是公共法律服务工作有效开展的重要载体,能为澜湄次区域经济合作提供各类法律服务。根据《三亚宣言》确定的框架,该法律服务平台应聚焦“三大支柱”,即政治安全,经济和可持续发展,和社会人文,为“澜湄机制”提供优质高效的法律服务。具体体现在,第一,参与规则制定。律师等专业法律服务工作者可以通过参与政策制定、规划设计和适用国际规则,发挥政策法律咨询和参谋作用;积极参与次区域经贸规则谈判、多双边投资协定谈判,为各类市场主体参与澜湄次区域经济合作争取更加开放透明的国际经贸环境。第二,严把法律关口,推动经济合作。例如部分跨境项目建设条件复杂,资金需求多、法律风险大、协调难度高。推进互联互通合作、产能合作和跨境经济合作,都离不开法律护航。当前,应围绕交通、能源、信息等基础设施建设重大工程、重大项目的立项、招投标等,提供法律专职调查服务,防范投资风险。通过代理诉讼、仲裁等方式,依法妥善处理基础设施建设中的合同纠纷,为中外企业提供优质高效的法律服务。第三,维护合法权益,保障经贸合作。澜湄次区域国家和地区法治水平差异大,法治环境较为复杂,尤其是国际经济往来中适用的法律为多国国内法、国际公约或区域性规定,国际经贸合作容易发生矛盾纠纷。实践证明,在国际经贸活动中如果对东道国法律体系和规则标准缺乏了解和认知,走出去的企业、公民将面临巨大法律风险,甚至会付出沉重代价。缅甸“密松”电站项目就是典型案例。澜湄次区域的经济合作需要我们围绕国际货物贸易、服务贸易、国际投资、知识产权国际保护与国际技术转让、国际税收等领域提供法律服务,维护中外当事人的合法权益;围绕跨境电子商务、市场采购贸易等新的商业形态发展提供法律服务,促进贸易方式不断创新。第四,加强信息沟通。在推进澜湄次区域中,法律服务工作者要加强信息沟通、畅通信息渠道,建设律师信息交流平台,借助参加有关国际会议、博览会等,推进沿线国家交流合作。应加强人才储备,着力培养一批熟练运用外语、精通法律规则、通晓域外文化的高素质涉外法律服务人才。我省的唯真、八谦等律师事务所已经率先走出国门,在缅甸、老挝等国家设立了分支机构,为中国企业走出去,到大湄公河流域国家从事商贸活动提供了法律保障。澜湄次区域公共法律服务平台应整合各种资源,包括政府相关部门,如商务厅、省外办、司法厅等,广泛吸收省内外涉外律所的参与,吸纳高校相关领域的科研人员,为对外投资、对外工程承包、对外劳务合作等经济合作提供法律服务。

(二)澜湄次区域争端解决中心

在昆明市建设澜湄次区域争端解决中心,包括澜湄次区域国际商事仲裁中心和澜湄次区域国际商事调解中心等分中心。澜湄次区域争端解决中心的设立将成为云南省深入贯彻习近平同志在考察云南时将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心的重要指示,高度重视多元化纠纷解决机制创新、深化澜湄次区域经济合作法治建设的重要举措。运用法治思维和法治方式,建设具有国际影响力、体现国际化水平的争端解决中心,对于推进全方位高水平对外开放、构建开放型经济新体制具有重要意义。在次区域内设立国际商事仲裁中心和国际商事调解中心,需积极借鉴世界各国纠纷解决机制的经验,公平公正高效地处理国际经贸争端,为澜湄次区域经济合作的法治建设积累经验。依据我国有关法律,大胆借鉴国际经验,积极探索仲裁员名册的开放化、国际化,不断完善涉外仲裁的现代化规则,努力探索与国际接轨的国际商事仲裁和国际商事调解制度机制;此外,人民法院要进一步完善仲裁司法审查工作,特别是澜湄次区域经济合作中的有关案件,依法及时承认与执行涉外商事海事仲裁裁决和外国商事海事仲裁裁决,依法支持相关纠纷的仲裁解决。

澜湄次区域经济合作的推动需要国际法和国内法上的规则保障。从国际法视野看,首先,通过领导人会议达成强制性和灵活性相结合、原则和规则并存的法律制度,为澜湄机制的深入指明方向,提供基础。其次,六国中央政府应降低政治、安全因素对次区域经贸合作的影响,在经济合作中重点推动互联互通合作、产能合作和跨境经济合作等领域,加强经济合作的机制建设。尤其是应发挥各国的比较优势,对域内产业结构进行调整,深化分工以实现区域内的经贸优势互补,积极探索澜湄合作的新领域。再次,加强与外部区域的联系,鼓励积极参与域内外的多边合作,充分借力现有的合作机制,在经济合作中增强跨区域的生产一体化和投资创造的作用。最后,澜湄次区域是地区资源开发较少的区域,应在可持续发展理念的指导下,实现经济、社会、资源和环境保护的协调发展,考虑到次区域的环境和生态要素、社会要素和经济要素,在鼓励次区域经济增长的同时,确保资源的永续利用和良好的生态环境,以谋求次区域的全面进步。

从国内法视野看,为了使云南省和昆明市深入融入并推动澜湄次区域的经济合作,需要提供良好的法治环境,进行地方法治建设,包括及时落实中央规定、完善地方立法并加强依法行政制度建设,推进澜湄次区域公共法律服务平台和澜湄次区域争端解决中心的建设。云南省作为澜湄次区域经济合作中的重要组成部分,通过提供区域性公共产品以及推动平台建设,在互联互通基础设施建设、产能合作、谈判和对话机制、会展服务、跨境经济合作区建设、加强与次区域国家在传统和非传统安全济领域的合作,以充分发挥辐射作用,实现提升次区域的内部创造力和外部发展能力,努力推动澜湄次区域经济合作融入“一带一路”的建设框架,成为“一带一路”建设中的示范区。

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