李敏（昆明市社科院行政研究所）

社会组织，相对独立于公共权力系统和营利系统，指以社会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。改革开放以来，昆明市的社会组织无论在数量还是质量上都得到了蓬勃发展，尤其进入21 世纪以来，随着经济社会的调整转型和公民社会的深入发展，社会组织进入了一个发展新契机。作为第三部门，社会组织在促进经济建设、维护社会稳定等各方面都起着不容忽视的巨大作用。新形势下加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党的执政基础，意义重大。

一、基本情况及典型做法分析

截至2016年7月，在昆明市登记、注册、备案管理的社会组织有5000余个，专职从业人员35000余人，单位会员9万余个，个人会员达97万余人。社会组织已成为党的建设的重要领域、党的工作和群众工作的重要阵地、昆明经济社会发展的重要力量。为贯彻落实全国、全省组织部长会议和全市组织工作会议精神，昆明市委组织部根据中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》以及省、市委关于开展社会组织党组织覆盖提升行动的通知精神，对全市性社会组织进行全面摸底调查，明确了全市627个社会组织党建工作的责任，共涉及58个部门和单位。由于这些社会组织涉及的范围较广，情况较复杂，笔者在这627个社会组织中，重点选取了市工商联联系的行业协会和市社科联开展业务管理的市级各社科学会、协会及研究会，取样开展调研。

   (一) 案例一：昆明温州总商会党委切实将党建工作融入中心业务

1995年8月成立的昆明温州总商会是全国最早的异地商会之一，目前共有会员2000多人。2000年10月，总商会成立了全国第一个异地商会党组织——昆明温州总商会党支部。十多年来，随着商会会员中党员队伍的不断壮大，2011年1月，经中共盘龙区委批准，中国共产党昆明温州总商会委员会成立，现下辖2个党总支，10个行业分会党支部，正式党员82名，流动党员116名，下设组织部、宣传部、党办以及工会、共青团和妇联等机构和组织，是一个组织较为规范、活动常年正常开展、在会员群众中有较大影响力、号召力的基层党组织，多年被盘龙区委评为“先进基层党组织”，2010年被昆明市委授予“抗旱先锋党组织”，被中共云南省委授予“先进党组织”称号。党员中，先后有13人被评为盘龙区优秀党员，商会党委书记被选为中共昆明市委第十次党代会代表，被中共云南省委授予“云南省创先争优优秀共产党员”称号，盘龙区委授予“盘龙区创先争优优秀共产党员”称号。一个以商业利益最大化为奋斗目标的行业协会，为什么能够在党建工作中取得这样突出的成绩，调研组认为，能切实将党建工作融入到中心业务工作中，是昆明市温州总商会党委成功的重要经验之一。

一是在抓好常规学习的同时，注重把党员的政治学习与关系到商会会员事业发展的对政策的理解与把握紧密结合。结合会员在生意场上利益诱惑、经济纠纷是必须经常面对的问题这一实际情况，商会还组织学习班、培训班，帮助党员、会员学习法律法规，增强法治观念，保证会员中的党员，尤其是商会中的党员领导按党章原则办事，自觉遵纪守法，防止违犯党纪国法的行为发生。

二是在政治功能上当好“核心”。建立党委委员、总商会常务理事和理事会成员联系点制度，宣传党的路线方针政策，帮助会员和分会企业解惑释难。由于商会会员中的党员基本上都是优秀的企业家，党员彼此间的信息交流，成为了会员间相互提供商机、好的投资信息和项目的一个重要平台。商会党组织还聘请法律顾问为会员提供司法诉讼、法律咨询等服务，帮助会员运用法律武器维护合法权益，在会员企业有实际困难的时候，帮助会员向政府部门反映情况，解决问题。在组织发展工作中，注重强调党的先进性，强调党员在群众中的标杆作用，对入党积极分子灌输入党就是要比群众多作奉献的思想，处理好组织建设和思想建设的关系。这些扎扎实实的工作，使党委的工作与商会的主旨、与党员、会员的切身利益和企业的发展有机地结合了起来，在商会中产生了良好的正面影响，使党的活动不仅得到了党员的认可，也得到了广大会员的支持。

三是在党组织活动方式上，强调社会责任的担当和扩大党的社会影响力。例如，通过组织党员到外地学习考察，到扶贫点开展捐赠活动、到受灾地区开展抗旱活动等，把对党员的教育、管理寓于大家易于融入的活动中，突出了活动的实效性。在这些活动中，商会党委还加强与活动地点的党组织开展联系，使党组织活动与企业家考察投资环境，投资项目结合起来，使党组织活动的教育作用与促进企业发展、促进落后地区发展的作用结合起来，充实了活动的内容。

(二)案例二：市社科联针对6家社科类社会组织牵头成立联合党支部，成为一个顺应新形势要求的创新性尝试

在“两类组织”中开展党组织覆盖提升行动，是中央和省、市委的明确要求，也是社会组织近年党建工作的一项重要任务。目前，隶属昆明市社科联业务管理的市级各社科学会、协会及研究会共有35家，研究方向有社会、经济、历史、文化、教育等方面，涉及社会主义哲学、中共党史、新闻、青少年研究、民族理论、民族茶文化等30多个行业。经过各社科学会多年的运行和发展，大部分学会已经具备了一定的规模，积极开展各项社科活动，为行业工作出谋划策，多家学会还承办了昆明市社科联举办的社科研究会、秘书长培训会，配合社科联开展各项社科活动，积极推动社科学会工作的发展。按照昆明市提出的目标，要求在今年底以前，社会组织党组织覆盖率要达到75%以上，截至上半年，全市社科学会党组织覆盖率还是0%，要在下半年实现75%的覆盖率，时间紧任务重。

市社科联党组高度重视对全市社科类社会组织的党建工作，把贯彻落实中央和省委、市委的文件精神与社科学会工作实际相结合，努力探索实现社会组织党建工作目标的有效途径和方式。基于社科学会党员少、分散、不平衡，且党员的组织关系基本都在行政主管部门，党员对把组织关系转到学会党组织普遍存在顾虑的实际情况，经向市非公有制经济组织和社会组织工作委员会汇报请示，最终组织部确立了“归口管理、分类负责”的原则，即社科学会基层党组织的建设工作，有行政主管部门的，由对应的部门督促成立，民办学会及没有具体行政主管部门的学会，由市社科联督促成立。依据组织部印发的全市社会组织党建工作责任划分表，由昆明市社科联承担昆明民族茶文化促进会、昆明市云南陆军讲武堂研究会，昆明酒文化研究会，昆明滇池泛亚文化研究学会、昆明市拓展文化协会，昆明影视文化艺术研究会共6家社科类学会的党建责任。

依据“按区域建立党组织”原则，规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立党组织。对于市社科联牵头落实的这部分学会，市非公有制经济组织和社会组织工作委员会批复同意成立联合支部。6月29日，市社科联按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定，选举产生了昆明市社科联社会组织联合支部委员会，隶属中共昆明市社会科学界联合会总支委员会。会议明确要求，联合支部成立后，要积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，围绕社科学会健康发展、围绕群众需求、围绕社科学会特点开展党组织活动，在创新学会工作、繁荣发展哲学社会科学事业上起到政治核心作用，作出积极贡献。同时，要针对社科学会党员匮乏、党的基层工作薄弱的实际，加大发展党员的工作力度，把壮大党员队伍作为联合支部的基础性工作，优先抓好落实，加强对入党积极分子的教育培养，注重把符合条件的学会负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的学会中发展党员，市社科联党组和机关党总支给予必要的指导和支持。

二、昆明市社会组织党建存在的问题及原因分析

当前社会处于大变革、大转型时期，经济社会快速发展，给社会组织发展带来了日益增大的公共服务压力，例如昆明市人口老龄化日趋加重，人民群众需求日益多样化、多元化，虽然社会组织如雨后春笋蓬勃发展，但受软硬条件的限制，发展良莠不齐，表现为大量社会组织发展规模“小、弱、散”，难以满足相应的社会需求。整个社会诚信意识和志愿服务文化也存在一定程度的缺失，导致公众对某些社会组织的认可度较低。缺乏人才培育激励保障机制和经费保障，部分社会组织难以运转。“严登记、松管理”的现象一定程度的存在，监督机制不健全。社会组织在快速发展的同时产生的这些问题，也在某种程度上制约着社会组织党建工作的开展。

（一）对社会组织党建工作认识不到位。由于政府给予的扶持、培育政策有限，以及社会组织发展自身面临的上述诸多问题与困难，限制了其在经济建设和社会建设中的作用。因此，党建未能引起足够的重视，在实践过程中，对党建工作有所忽视。

（二）部分社会组织对党建工作支持力度不够。部分社会组织负责人，对党建工作必要性认识不足，认为党建工作就是形式主义，甚至担心开展党建工作会影响其单位的正常发展；部分从业人员对开展党建工作关心不够，这些消极因素导致在社会组织中发展党员工作相对滞后。

（三）社会组织党员流动性大，党组织覆盖面小。依据调研了解的情况，课题组有一些比较明显的感受，与传统的“体制内”单位不同，很大一部分社会组织必须应对市场求发展，社会组织的新生、消亡和更替较快，这就决定了社会组织开展党建工作需要一定的创新和灵活性，在社会组织中，人员流动性大，党员数量少，有的甚至没有党员，比例低，加上市场竞争激烈、个人生存压力大等原因，导致党组织寻找党员难度较大，发展党员更加困难，也是社会组织开展党建工作不可回避的问题。例如，依据昆明市职业经理人协会报送的调查问卷，该学会拥有会员120人，但会员中党员0人，学会的党组织成立及相关党建工作暂无专人负责。官办学会党员虽多，但是都隶属于所在单位党组织，组织关系在学会的党员非常少，如果上级主管部门只有机关党支部，学会党支部的隶属关系较难理顺，这是学会党建工作较大的困难之一。以昆明中共党史学会为例，学会中单位会员118个，个人会员176人，现有个人会员均为机关和事业单位干部职工，绝大部分都为中共党员，但都隶属于各自单位党组织。由于主管部门市委党史研究室只设市属机关党支部，学会如果成立党支部无挂靠和主管的上级党组织，经请示市委组织部暂时不成立学会党组织，但下一步如何解决亟待考虑。

（四）社会组织党建工作的影响力不足。社会组织党建工作缺乏足够的基础，基层党组织组建难，党建工作覆盖面小，同时，缺乏党建经费、党务工作者和活动场地等问题，也削弱了社会组织中党组织的战斗力。例如在市社科联成立联合支部的过程中，相关工作人员反复动员十多名党员转组织关系，其中有机关事业单位的工作人员，也有企业的管理人员，最终只动员了市社科联2位退休党员和市社科院1名在职党员将组织关系转到学会，难度可想而知。另外，关于经费，由于没有明确经费来源，市社科联从紧张的办公经费中挤出了一部分资金用于联合支部的组建，但支部下一步工作开展的经费暂时还无着落。

（五）“拼盘式”党组织的发展问题。目前，各业务主管单位已经将社会组织中党员的发展工作提到一个新的高度，并着重在那些具有较大社会影响、人数较多、规模较大的社会组织开展党员发展工作。但是，在那些社会影响不大、人数较少、规模较小的社会组织中，却仍是一个问题。中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中规定，要按单位、行业、区域来建立党组织，虽然这种方式具有以往没有的优势，但这样由来自不同社会组织的党员组成的“拼盘式”党组织成员间，因日常联系不足、熟知度不够可能无法真正发掘并培养最合适的人作为组织发展对象，在日常党建工作的开展中仍然会存在诸多问题，需要根据实际情况加以探索。

（六）社会组织与党组织的组织结构存在差异，党组织的设置形式不明确。从党建的角度来看，党的基层组织建设的基本原则是，在所有符合条件的基层社会组织中都要建立党支部，以巩固执政党的执政基础。目前，《意见（试行）》中规定，应“本着应建尽建的原则加大社会组织中党组织的组建力度”。但需要特别留意的是，虽然社会组织和党组织在结构上的确有共通之处，但二者的组织类型却存在不同。政党的上级组织与下级组织分层明晰，实行层级节制的垂直式领导。而社会组织作为一个社会的自我服务组织，这种层级特征就相对较弱，其成员相互间关系为彼此交叉的横向联系。由于二者结构的相异性，就要求处理好党组织在社会组织中的设置方式，以实现社会组织的健康发展，怎样将两者组织结构做出适宜的调整，是在社会组织党建工作中要结合实际处理的问题。社会组织党建工作与机关、国企、农村、社区的党建工作的差异，使党建工作在衔接机制上也受到一定程度的限制。

三、昆明市社会组织党建的发展展望

从党建角度来看，为加强党执政能力建设，开展社会组织党建是一个重要方面。以党组织为依托，通过党的建设，可以建立起联结国家治理、公民社会治理和社会组织建设的有效组织网络，从而实现国家和社会的良性互动。这就要求我们必须根据社会组织党建工作的功能定位与基本特征，打开思路，不断创新，以提高党建工作实效性为着眼点，寻求创新性的对策措施。

（一）下一步的发展思路、目标与工作要求

按照“统筹推进、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，深入贯彻全国、全省组织部长会议和全市组织工作会议精神，加大社会组织党组织组建力度，选优配强党组织书记，加强党务工作者队伍建设，强化党建工作基础保障，推进社会组织党的组织和党的工作的有效覆盖，创新党组织工作内容和活动形式，切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用，更好地促进社会组织持续快速健康发展。加强社会组织党的建设工作，根本目的是加强党对社会组织的领导，促进社会组织健康发展。要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到“四个坚持”：

一是坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员；二是坚持从严从实，把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法，防止行政化和形式主义；三是坚持问题导向，着力破解影响和制约社会组织党建工作的重点难点问题，推动社会组织党建工作水平全面提升；四是坚持分类指导，根据不同类型、不同规模社会组织的情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥着政治核心作用，这是社会组织党组织的功能定位。社会组织党组织发挥政治核心作用，最根本的是履行好六条基本职责：一是保证政治方向。二是团结凝聚群众。三是推动事业发展。四是建设先进文化。五是服务人才成长。六是加强自身建设。

（二）昆明市社会组织党建的对策建议

1．转变思路，正确处理党组织建设与社会组织发展之间的关系

在社会组织中开展党的建设，要注意度的把握，课题组主张，要客观地认识到社会组织是与政府、企业并存的领域。从温州总商会党委的经验来看，一方面要结合社会组织自身的实际情况，使党建活动与社会组织有机的结合起来，不断创新发展具有社会组织特色的党建工作。通过社会组织党组织的建设，社会组织具有了与政府、企业组织沟通联系的平台，可以更好地争取到来自社会各方面的资源，并在共赢合作中促进社会组织自身管理的进步，不断完善社会组织领导体制和管理体制。另一方面党组织应充分发挥政治核心的作用，积极引导社会组织中的党员不断发挥自身先锋模范作用，在社会组织自身建设中不断做出贡献，确保社会中社会组织的主体地位，以促进社会组织的不断发展。

2．扩大宣传，促使社会组织充分认识党建工作的必要性和重要性

结合各种宣传渠道，如报纸、网站、微信、微博等新媒体，加大对党建相关政策文件精神的宣传力度，多发掘典型，对于诸如温州总商会党委这些通过党建工作融入中心业务工作，取得突出成效的先进党组织和具有代表性的优秀党员加大宣传力度，通过树立榜样，给社会组织开展党建工作形成示范效应，激励其更加积极的开展党建工作。

3．强化保障，确保社会组织党建工作持续开展

首先，建立健全人才支持机制。一要加强对党务干部的选用和管理。应任用党性强、业务精的人员作为党组织的负责人；对那些工作做不到位的党组成员应做出调整，对由于工作变动而出缺的职位要及时补充，确保适时跟踪管理，及时作出应对。二，可建立专家顾问队伍支持党建工作。建立专家顾问团队任用要求和工作制度，通过推荐的方式，聘任上级领导、党建专家等帮助指导工作，组成专家顾问团。三要建立党建人才培养机制。重视社会组织中党员、团员、工会会员的培养，使之成为党建骨干，表现突出者纳入更高一级的“党建人才库”，并可以向其他机关、企事业单位流动。四要加强党建人才循环任用机制。倡导形成公务员任职前到社会组织挂职锻炼制度，以及机关、企事业单位退休党员到社会组织从事志愿服务等制度。

其次，建立健全投入保障机制。经费、场地是当前社会组织党建中存在的突出问题。应统筹管理社会组织党建的经费、物质保障。一要建立活动经费保障制度。通过在社会组织建立党组织，加强与政府、企事业单位沟通联系，争取社会各方资源。例如通过政府购买服务、建立专项发展基金、社区公益事业经费补贴、项目委托管理等方式筹措活动资金。二要建立活动场地建设制度。探索建立区域党建资源共享机制，对社区、协会以及主管单位的场所和设施，按照就近方便的原则，实行资源共享，场地共用。三要搭建资源服务共享机制。上级党组织应该积极搭建政、企、社跨界融合的服务共享平台、资源交换平台、社会组织横向沟通平台、社会组织与社区党组织共建共治平台，将党组织纽带和社会组织利益纽带紧密相连，为社会组织提供表达诉求、获取资源的制度化通道。

4．创新思路，建立健全相应的管理激励机制

可将成立党支部作为成立登记社会组织的必备条件之一，并在年检时，将党建工作列为必检的内容，以此加快建立党组织的进程，扩大党组织在社会组织中的覆盖面。

建立激励考评机制。明确社会组织党建工作责任制，把党建工作作为社会组织评估的重要指标之一，将党建工作考评结果与社会组织等级评估直接挂钩；定期对社会组织中的优秀党务人才进行评优和表彰，激励社会组织党员时刻保持勇于争先的工作热情；给社会组织党员提供更多的参政议政渠道及成为两代表一委员等的政治机会；给党建指导员队伍提供一定的上升渠道，可以将表现突出的党员破格提拔进入国有企事业单位、政府部门等，激发其工作热情；在政府公共服务招投标中，对有优秀党支部荣誉的社会组织给予一定的倾斜。

5．结合实际，创新社会组织党建的形式与方法

应结合社会组织的性质、整合程度、党员数量等实际情况创造性地开展活动。

一要倡导“个性化的党建”，区分出党建工作的基础条件和成熟程度，进行分类党建。

二要倡导“工作中的党建”，在坚持组织全覆盖的同时，还应强调工作全覆盖，将党建贯穿于社会组织的日常运作之中，精细设计领导体制、组织建设、职责任务、活动开展等方面的制度，将党建工作融入到中心业务工作，通过党建带动组织领导力与团队凝聚力的提升，用党建促进社会组织业务素质和生存能力的进步。

三要倡导“生活中的党建”，针对社会组织成员趋于年轻化和知识水平整体提高的特征，可以把原先脱产集中的党建活动转变为业余分散，且更多的采用寓教于乐的形式，例如倡导线上线下相结合的党建，开发更多虚拟空间的党建工作新形式，不断建立完善现代远程教育平台、党建网等在线党员干部服务平台。