2016昆明社会发展报告

目 录

总报告

2016年昆明社会发展报告————————————————————高军（3）

民生篇

以推进“大众创业、万众创新”为导向的昆明市创业政策研究报告—————————————————————————————昆明市劳动就业服务局（21）

昆明市深化医药卫生体制改革回顾与展望———————————姜剑波（36）

昆明市保障和改善民生的分析与对策——————————————代兵（47）

加快农村扶贫开发对策探究—————————————————胡云霞（58）

昆明市儿童健康发展展望———————————————————尹峻（73）

昆明市社会扶贫发展现状与展望————————————高会平 储二娟（81）

生态篇

2015昆明城市治理报告——————————————————庄宏泰（97）

滇池保护治理公众参与现状及展望——————————————李志杰（109）

开创公众参与滇池治理保护的新模式———加快建立滇池治理保护志愿者队伍的对策建议——————————————————————————武华（121）

创新篇

昆明市加快实践“旅游外交”的形势分析———————李美婷（139）

昆明市加强和改进党的群团工作实践与新要求——————易建华 贾瑾（158）

加强和改进我市思想理论建设研究—————————王力（171）

昆明市全面建设小康社会发展展望———————李敏 杨荣发（179）

昆明市人口对城市竞争力的影响及趋势分析———————高会平（191）

昆明充分发挥旅游行业协会作用的形势与对策———————李美婷（205）

新形势下昆明市党外干部培养选拔现状及建议—————高军 李志杰（226）

基层篇

云龙水库水源区保护存在问题与对策研究———————————李志军（243）

全面推进西山区“十三五”时期新型城镇化建设的对策建议———————————————————————————————中共西山区委政策研究室（263）

昆明市基层法律服务在农村地区全覆盖研究报告——————————————————————————————————李树燕 刘亚彬 卓志沅（273）

后记—————————————————————————————（287）

《2016昆明社会发展报告》内容摘要

2016年昆明社会发展报告

高军

2015年是“十二五”的收关之年，五年来，市委、市政府在加快经济发展的同时，更加重视和关心社会事业、民生工程，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照市委提出的“惠民生、奔小康”的工作要求，出实招，求实效，不断提高公共服务水平和能力，着力解决事关群众切身利益的突出问题，社会民生事业发展成效显著。2016年是“十三五”的开局之年，全市社会事业发展要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照市委十届七次全会和市“两会”的要求，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，以解决社会事业中群众反映最突出的问题为着力点，继续加强重大民生政策的实施，加大贫困落后地区支持力度，稳步推进重点领域改革，加速推动基本公共服务均等化，力求发展上有新思路、工作上有新举措、成效上有新突破。2016年应进一步调整优化支出结构，压缩一般性支出，保障好民生支出，创新财政支出方式，市场化运营引导基金，发挥财政资金引导作用。应将民生保障作为社会事业发展的重点，改变智慧城市建设的管理模式，确保完成脱贫目标，大力发展老龄事业，加快道路基础设施建设等。

以推进“大众创业、万众创新”为导向的

昆明市创业政策研究报告

                昆明市劳动就业服务局

 党的十八大明确提出全面建成小康社会的奋斗目标，成为了以习近平同志为总书记的党中央治国理政“四个全面”战略思想的重要内容。围绕这一奋斗目标，党和国家提出要更加注重保障和改善民生，借改革创新的东风，在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮。这高度体现和践行了改善民生的工作重点要求。就业作为民生之本，其重要性不言而喻。随着我国经济进入“新常态”，解决就业问题最为积极、主动和有效的方法毫无疑问就是创业。创建创新型国家发展战略的提出，更是将创新与创业在促进我国经济持续健康发展中的重大关联作用体现得尤为显著。因此，李克强总理在2014年天津夏季达沃斯论坛上指出：“要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展精神蔚然成风，这是创新能力和创业冲动蓄势已久的创业者们大展拳脚的重大机遇。为了能够更好地为创新与创业提供适时的政策支持，昆明市积极响应国家推进“大众创业、万众创新”的号召，加强研究与实践。当前广大民众对创业关注度明显增强，创业群体呈现活力，创业者学历层次显著提高，基本实现学以致用。创业地域选择以主城区为首选，资金成为制约创业的最大因素，创业更加体现人的自由全面发展。为此制订了一系列昆明市创业政策，包括励政策，创业氛围培育政策和创业扶持政策，对政策主要存在的问题及原因进行分析，完善政策。

2015年昆明市深化医药卫生体制改革回顾与展望

姜剑波

随着昆明市经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务将会有更高的要求。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等，都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。医药卫生事业关系百万市民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务，是广大人民群众的迫切愿望。

2015年，昆明市面对艰巨繁重的改革任务，牢牢把握保基本、强基层、建机制的基本原则，以公平可及、群众受益为出发点和立足点，坚持医保、医药、医疗‘三医联动’，用改革的办法在破除以药养医、完善医保支付制度、发展社会办医、开展分级诊疗等方面迈出更大步伐，在县级公立医院综合改革、实施城乡居民大病保险制度、方便群众就医、减轻看病用药负担、提高医疗卫生水平、满足人民群众的健康需求等方面，取得了明显成效。

昆明市保障和改善民生的分析与对策

代兵

悠悠万事，民生为大；千秋基业，民安为重。民生问题是中国改革最大的问题，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大政绩。习近平总书记指出：“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府的神圣职责和终极目标。党的十八大、十八届三中四中五中全会都对民生工作提出了明确要求，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，更是把保障和改善民生放到了共享发展的重中之重，纳入“十三五”重点工作进行规划。昆明市委、市政府历来高度重视民生，市委十届七次全会提出：实施民生共享战略，致力补短板、增福祉，不断提高广大人民群众的获得感。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也将是民生发展的黄金期、关键期。当前，昆明市的民生工作还处于保基本向保发展提升的初创时期、起步阶段，群众对民生还有更高的要求和期待，迫切需要各级党委、政府切实找准保障和改善民生的重点和难点，破解民生发展难题，进一步加大工作力度、加大民生投入，努力实现广大人民群众“学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所助、行有所畅”的目标。

加快农村扶贫开发对策研究

胡云霞

消除贫困，过上富裕的生活，是人类社会自觉追求的生存理想。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。贫困又被称为“无声的危机”，因为它不仅严重阻碍了经济社会的发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。扶贫开发是消除贫困、保持稳定，构建社会主义和谐社会的重要前提，只有消除贫困，人人丰衣足食，安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐，所以说，实施扶贫开发，减少以至消除贫困，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。改革开放以来，我市扶贫开发工作取得了可喜的成就，但是，贫困地区发展滞后的问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

昆明是云南的省会城市，是全省的政治、经济、文化、社会事业发展中心，是我国西南地区的中心城市之一。市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作，特别是“十二五”以来，市委、市政府制定出台了一系列实施周期长、含金量高、投入资金多、覆盖面广的扶贫开发政策，围绕“增投入、定政策，明路径、扶到户，抓改革、添活力，强督查、促落实”的工作思路，突出重点，聚力攻坚，加大资金投入力度和工作力度，扶贫开发取得了阶段性成效。 “十二五”时期，是昆明市扶贫开发工作政策出台最多、力度最大、投入最多、影响最广、成效最好、发展最快、群众最满意的时期。

昆明市儿童健康发展展望

尹峻

近十年来，国家积极采取措施，，建立健全了组织机构，加强了对儿童工作的领导，从中央到地方都设立了妇女儿童工作机构，制定和完善法律法规；相继颁布了一系列法律，从不同角度体现和贯彻了宪法确立的保护儿童的原则。随着昆明市育龄妇女生殖保健知识普及率、计划生育知识普及率、孕前优生检测率的提高，随着孕产妇系统管理率和孕产妇产前医学检查率的提升，随着全面启动孕前免费健康检查工作，随着免费增补叶酸项目的全面实施，“两非”现象将进一步减少，出生人口性别比升高趋势将得到遏制，出生人口性别比趋向将进一步合理化，人口自然增长率有望稳定在6‰以内，出生人口的素质将进一步提高，儿童的健康状况指数有望随之走高。

随着留守儿童之家的建立和运行，以帮扶“留守儿童”弥补其感情缺失、提高其道德素养为目标，以动员组织社会力量关爱“留守儿童”为重点，以“动真情、想实招、办实事、求实效”为着力点。可以预见，随着关爱留守儿童工作的推进，昆明市儿童整体素质的提高将逐步实现，儿童健康成长的氛围将更为良好，留守儿童身心全面发展的态势将更为稳固，留守儿童将成为和谐社会、和谐校园、和谐家庭的一个有机组成部分。随着“光明工程”的实施，贫困儿童的白内障免费复明工作将得到积极开展。经过努力，与全国大多数城市相一致，昆明市的儿童健康水平获得了显著的提高，以此为基础，儿童的生存、发展和受保护的参与权利得到了保障，昆明市的儿童整体素质有进一步提高。

昆明市社会扶贫发展现状及其展望

高会平 储二娟

我国扶贫开发工作始终注重社会扶贫的创新。上世纪80年代，社会扶贫提出了定点扶贫，90年代又提出了东西扶贫协作，新世纪前十年国家较注重动员企业扶贫。根据中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》可知，社会扶贫主要包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等内容。本文在回顾近些年昆明市社会扶贫的举措及成效的基础上，分析指出当前社会扶贫工作中还存在的一些困难和问题,进而提出今后昆明市社会扶贫工作的对策及建议,相信在“十三五”时期昆明市的社会扶贫工作将会围绕昆明市扶贫攻坚的战略目标而展开。

2015昆明城市环境整治报告

庄弘泰

2015年1-11月，在环保部公布的全国环境质量排名中，昆明位次大多位居前列。“十二五”期间，昆明城市污水处理能力也有了较大的发展，相继建成了第九、第十、第十一、第十二等4座地埋式城市水质净化厂。自2012年7月1日起《昆明市城镇绿化条例》施行以来，昆明市完成或超额完成城市绿地建设每年增长1个百分点的目标。“十二五”期间，滇池水污染防治工作进一步取得成效，目前，滇池水质企稳向好，由于污水处理水平的提高，滇池水务各水质净化厂涉及的7条河道水质已得到明显改善，流域生态环境明显改观，公众对滇池治理工作的满意度也有明显提高。总体而言，昆明市认真按照中央关于生态文明改革的顶层设计，全面开展环境整治。治“污”：在治理污染上，昆明市在2015年的首要举措是提升监管力度，出台了一系列地方法规，为维护空气质量提供了强有力的制度保障；治“堵”:随着城市快速发展，高峰时段的“全城堵车”成为今天昆明的突出的“城市病”之一。未来3年，昆明市将全面完善提升综合交通枢纽功能。治“乱”:昆明的“乱”不仅表现在“乱摆摊”、“乱停车”、“乱摆广告”等几个方面，而且表现在市民对于公共秩序的自觉遵守度差上，直接显示出城市管理的短板。因此，在深入开展市容环境综合整治工作中; 治“脏”:全面加强昆明市区清洁工作，使卫生城市焕发荣光成为摆在决策者案头的重要课题。

滇池保护治理公众参与现状及展望

李志杰

“十二五”期间，全市积极开展“滇池保护志愿者现场招募”“关爱滇池 亲近滇池 百万市民志愿活动”“见证滇池百年老照片影展”“河道保洁周”“守护滇池一线岗位体验”“滇池保护治理宣传月”“放鱼滇池保护生态行动”“深入滇池流域街道、社区贴近群众、贴近实际、贴近基层滇池文艺宣传巡演”等社会活动300余场，引导社会各界积极支持和参与滇池保护治理工作，提高滇池保护治理社会化程度，进一步动员全社会行动起来，把滇池保护治理变成全社会的共识和行动，推动人人参与关心支持滇池保护治理。破解滇池保护治理的困局，需要公众的参与，更需要政府主动、积极介入。与西方国家不同，中国的环境保护是由政府首先推动。靠民间力量是无法根本改变滇池污染状况的，只有靠各级政府的努力才能实现，而建立环保政绩的考核机制，就是要在制度上给政府官员以压力，使滇池保护涌现由“我可以做”变为“我必须做”的责任驱使。

开创公众参与滇池治理保护的新模式

——加快建立滇池治理保护志愿者队伍的对策建议

                武 华

滇池治理不仅是环保部门的事，各个部门、整个社会都应该主动参与，聚焦滇池治理，形成滇池保护治理的强大工作合力。形成强大的共建共管聚合力，最终实现人人参与滇池保护治理. 滇池保护志愿者组织属于政府主导成立的非政府组织，它的建立对提高政府社会管理职能有着重大意义。当前，滇池保护治理工作正值重要转型期和攻坚期，滇池保护治理工作取得阶段性成效，各项工程措施有序推进，建立滇池保护志愿者队伍面临着前所未有的良好机遇，建立滇池保护志愿者队伍具备现实基础。 90年代，滇池富营养化日趋严重，生态系统受到破坏，成为我国污染最严重的湖泊之一。“十一五”、“十二五”期间，实现了“从点源治理转变为系统综合治理、从小流域治理转变为全流域治理、从末端截污治理转变为源头截污治理”三个转变。各级政府对滇池保护治理的高度重视和滇池保护治理工作取得的阶段性成效，为志愿者队伍建立提供了有力支撑。以十八大和十八届三、四、五次全会精神为指导，坚持可持续发展的原则；坚持保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为云南、昆明生态安全做出贡献。

昆明市加快实践“旅游外交”的形势分析

李美婷

当前，我国旅游业在对外事务中的分量日益增加、推进国际区域合作能力不断增强，旅游业发展在许多领域显示了走向“旅游外交”的新趋势。2015年，国家旅游局在全国旅游工作会议上正式提出“旅游外交”这一概念，并要求旅游行业要在国家开放新格局中，主动作为、主动发声，服务国家整体外交、服务旅游产业发展、服务游客消费需求，努力开创旅游对外开放新局面。作为一个重要的旅游城市，在国家推进“一带一路”战略，建设“孟中印缅经济走廊”，自身加快建设辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市、世界知名旅游城市等新形势下，昆明市加快实践“旅游外交”，积极开拓“旅游外交”，将会充分发挥互联互通中旅游的天然优势，充分发挥旅游在城市外交中的重要角色和作用，使其作为增进民间交往，促进民众感情交流的重要载体，不断构建昆明市旅游对外开放新格局，不断完善优化区域旅游合作的基础与环境。

昆明市加强和改进

党的群团工作实践与新要求

易建华 贾瑾

昆明市各级党委始终站在增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度，站在巩固党的执政地位的高度，重视和加强对群团工作的领导，把群团组织的工作摆上重要议事日程。深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题。2016年—2020年昆明市党的群团组织建设，力争在六个方面有明显提高和改善。引导树立绿色消费理念，加快推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色化发展。加强对青年的理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。充分发挥群团组织在创新社会治理中的重要作用，合理配置职能和资源。群团组织应建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三方监督评价机制，提高社会公信力。

加强和改进我市思想理论建设研究

王力

党委中心组学习规范化制度化，做到学习时间、人员、内容、效果“四落实”。 理论宣讲系列化分众化，组织专题宣讲。目前基层思想理论建设不仅面临工作人员偏少、知识老化、结构单一，一些工作人员不熟悉信息网络技术，理论水平不高，严重制约着利用新载体、新手段开拓创新思想理论工作建设新局面的能力。为加快推动昆明改革发展，更好在全省发挥龙头带动作用，率先在全省全面建成小康社会提供坚实的思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑。要学用结合，理论与实践相互促进。从心理上鼓励，及时、不断地给予精神激励，对思想理论学习中表现优异、成绩优秀的给予必要的精神激励和物质奖励，营造加快思想理论建设的浓厚氛围。坚持学习、调研、决策相结合，使思想更加统一、思路更加清晰，决策更加科学。加强网上言论监测引导处理，使其始终不偏离中国特色社会主义的主流意识形态。

昆明市全面建成小康社会发展展望

李敏 杨荣发

从“小康”到“全面建设小康社会”再到“全面建成小康社会”，考察30多年来小康的历史脉络，党和国家始终坚持发展是硬道理的战略思想。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，我们国家已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。。2000年6月9日，江泽民同志在全国党校工作会议上发表讲话时说：“我们要在胜利完成第二步战略目标的基础上，开始实施第三步战略目标，全面建设小康社会并继续向现代化目标迈进。” 全面建成小康社会的主要宏观经济指标包括国内生产总值、人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入四个指标。按照十八大报告提出的全面建成小康社会的目标，全国城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实现程度分别是75.5%、88.6%，云南同期的相同指标实现程度分别是63.6%、63.0%。昆明在全省率先实现全面建成小康社会，可以为全省全面建成小康社会提供一个具体的参照路径，具有重要的实践意义，可以起到展示“排头兵”的标杆作用和“火车头”的拉动作用。

昆明市人口对城市竞争力的影响及趋势分析

高会平

2010年末，昆明全市常住人口为643.22万人，人口自然增长率5.8‰，城镇人口为412.11万人，城镇人口比重为64.0%，截止到2015年末，昆明全市常住人口达667.7万人，人口增长率为5.98‰；城镇人口为467.7万人，城镇人口比重为70.05，城镇人口及其比重呈增长趋势。昆明人口发展已经进入了一个新的阶段，人口与社会经济发展的关系更加紧密，对资源和环境的影响更加显著，合理调控人口规模、改善人口结构、优化人口布局，促进人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展，努力建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会，是当前的重要课题。同时，加强流动人口管理，提高人口综合素质，，也对昆明社会经济发展有着重要的意义。近期来看，自2016年1月1日起实施“全面两孩”政策以来，截至3月31日，昆明市累计登记符合政策生育二孩的夫妻1728对，累计出生二孩465人。[1]考虑到全面放开二孩政策，昆明人口增长率今年或翻倍。同时，昆明市卫生计生委积极应对，就全面两孩政策实施后我市人口增长变化进行了测算：预测“十三五”期间，我市将新增出生人口7万人左右，占常住人口的10‰左右，平均每年拉高人口出生率和自然增长率各2个千分点。但昆明市人口增长也不是无限制的，从整个“十三五”期间的规划来看，昆明全市人口出生率要确保控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，预计到2020年，全昆明总人口将达到730万人左右。其中，据近日正式出炉的《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出：到2020年昆明中心城市人口达400万。

虽近年来昆明在有序推进农业转移人口“市民化”方面推出了不少举措，从2012年到2016年3月，全市有111.3万农业转移人口“市民化”，实现了城乡养老保险、医疗保险的并轨，农转城人口在享受到城市居民同等待遇的同时，原有权益也得到了延续和保障；另外，据统计2015年昆明城镇化率达70.05，已经进入城市化发展的后期阶段。但按照市委、市政府推进和提升全域城镇化的部署，提出昆明市城镇化率2020年达到80％以上的目标要求，这意味着未来5年将有近几十万农村人口进入城镇。与此同时，昆明市将实施新一轮户籍制度改革，将会以“同城同权、同城同保”的原则和城乡一元化为目标，有计划地对附着在现有户籍上的城市建设、人口与计划生育、医疗卫生、教育、社会保障、劳动就业等城乡差别政策进行积极稳妥改革。

昆明充分发挥旅游行业协会作用的形势与对策

李美婷

近年来，由于昆明市旅游业的快速发展以及昆明市政府的重视、大力支持，昆明市的旅游行业协会也得到了进一步的发展。目前，昆明市正常运行的旅游行业社会组织主要有：昆明市旅行社行业协会、昆明市饭店行业协会、昆明市旅游购物协会、昆明市导游协会、昆明市旅游汽车行业协会、昆明旅游联合营销协会、昆明旅游景区协会、昆明市温泉旅游协会、昆明市休闲养生旅游产业协会、昆明市会奖旅游行业协会、昆明旅游行业协会、昆明东盟旅游发展促进会、昆明市旅游公共服务救援中心、昆明旅游信息公共服务中心、昆明全联旅游珠宝质检服务中心等。这些旅游行业社会组织涉及了旅游过程中的吃、穿、行、游、购、娱等方面，形成了一个比较完整的旅游产业体系，并凸显了昆明的资源特色和区位优势。当前，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，对旅游业标准化、规范化发展提出更高要求，使得旅游行业协会大有可为；《旅游法》实施，法治化是未来旅游发展的必然趋势与要求，昆明市加快推进“依法治旅”需要旅游行业协会的积极作用；昆明市加快实施 “世界知名旅游城市”建设战略，旅游国际化发展为旅游行业协会大显身手提供了广阔空间；昆明积极融入“一带一路”等一系列重要区域合作发展战略，加快建设面向南亚东南亚开放的人文交流中心，旅游先行方面旅游行业协会的积极作用不容忽视。因此，政府加大扶持力度，提升行业协会发展动力，提升服务水平，优化行业协会发展环境，着力抓好人才队伍建设，建立完善志愿服务机制；各旅游行业协会增强自身造血能力，优化内部激励机制；加快确定旅游行业协会的地位并充分发挥其作用，将会注入活力，推动旅游行业健康发展，不断优化旅游发展环境，助推昆明早日建成世界知名旅游城市。

新形势下昆明市党外干部培养选拔现状及建议

高 军   李志杰

2014年末，在昆明市级及12个县区、5个开发（度假）区中，担任副科级以上职务的党外干部为2755名。按照中央有关规定，昆明市在市、县两级人大常委会、政府、政协、法检两院积极配备党外干部，基本实现应配尽配。

可以说，党外干部能否得到任用、党外干部培养选拔工作能够得到加强与党的事业兴旺与否息息相关。对党外干部的培养选拔有热心，要怀有培养选拔好党外干部就是对党的事业、对人民的事业负责的态度，积极参与到培养选拔并做好这项工作上来。充分发挥党委的领导核心作用，推动党外干部培养选拔的常态化、制度化、规范化和程序化建设，使之成为各级党委责无旁贷的重要工作。要把党外人士的培训作为市委大规模干部培训工作的一项重要内容，由市委统战部牵头做好党外人士和民族人士的培训工作。取分层次分类别建立专门资源储备库，更有针对性地制定专项党外后备干部名单，做好备用结合，有效化解无准备、无计划。不能因为是党外干部就可以搞特殊，越是党外干部，就越是要注重担当、忠诚、干净和“三严三实”的教育。，始终保持政治上的清醒和坚定，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，在思想和行动上自觉按党性原则办事。实行按各自领导的分工负责联系党外干部的制度，使党外干部的工作业绩、廉政建设等情况随时处于党委监督之下。

云龙水库水源区保护存在问题与对策研究                                                    

李志军

云龙水库位于昆明市禄劝彝族苗族自治县云龙乡，距禄劝县城58公里，是昆明市掌鸠河引水工程的水源工程。云龙水库是昆明市最重要的集中式饮用水源地之一，切实加强云龙水库水资源保护和管理，保障饮用水安全，事关昆明市600多万人的饮水安全，事关昆明市经济社会可持续发展，事关美好幸福新昆明建设。2008年6月成立的禄劝县云龙水库水资源保护管理局负责本辖区内的云龙水库保护区的保护工作。重点发展经果林和水源涵养林，三级区全面调整种植结构。定期、不定期的抽调各职能部门到水源区开展综合整治工作，打击和处置有违规行为的人和事，严格依法保护水资源。现需解决两个污水处理厂运行及维修费用448.25万元，撒营盘、云龙乡生活垃圾处理清运费每年需120万元才能正常运行。扶持政策只有简单的“输血”功能，产业带动、项目带动这些“造血”措施没有或无法实施，生产生活问题无法从根本上解决，群众生产生活入不敷出、每况愈下。水源区群众的心理落差正在逐渐加大，极易引发村民上访和利益纠纷，导致社会不稳定。“4050”人员因年龄偏大、身体状况差,更是成为就业的老大难问题。县城义务教育阶段的教育基础设施已经严重不足，仅小学阶段超编学生近1200人。移民后续扶持方法单一。无力承担医疗、就学、社保、出行等方面的支出，生活越加困难。2020年乌东德水电站全面建成后，科学规划从禄劝皎平渡实施金沙江调水济昆工程，可以从云南全省水资源综合协调利用的高度，有效解决昆明重点饮用水源地云龙水库类似近年蓄水严重不足重大难题，有效提高云龙水库输水昆明的保障能力，帮助解决滇池治理外流域补水重大难题。加快水价改革，提高原水水费标准，形成反哺保护区的合理机制。科学调整水源区农业产业结构，培育水源区产业，在提高区域生态环境指数基础上发展农村经济，打造原生态经济示范区。最后切实贯彻落实好《云南省云龙水库保护条例》和云龙水库保护总体《规划》。

全面推进西山区“十三五”时期

新型城镇化建设的对策建议

中共西山区委政策研究室

西山区作为昆明主城核心区，“十三五”时期能否紧紧抓住“一带一路”、滇中产业新区建设等重大机遇，完善区域城镇体系，化解城乡二元结构，推进新型城镇化建设，对西山区加快经济社会发展，在全市率先全面建成小康社会具有重要意义。区委政研室对推进西山区新型城镇化进行深入研究，以期通过对“十二五”工作的回顾和问题的分析，借鉴外地推进新型城镇化的经验做法，进一步明确“十三五”时期西山区推进新型城镇化建设的总体思路、原则目标、工作重点和对策措施。

加快重点产业园区建设，通过合理调整各片区的产业和项目布局，加快产业集聚发展，提升西山区的综合经济实力。积极争取市委、市政府给予海口片区特别政策支持，稳妥、有序地推进西城的开发建设并纳入到全市发展战略，打造昆明发展新的增长极。落实好转户居民在城镇的教育、医疗、社保、养老保险、住房保障、计划生育等权益，让转户居民名副其实成为市民。健全城乡统一的商品流通、市场监管、标准制定、社会保障等制度机制，鼓励各类社会资本投入农村建设，着力保障和改善民生。实行生态环境源头保护制度，传承西山区传统文化和民族民间文化，创造城市文化多样性，保护自然文化遗产、风景名胜和民族民俗。推进城市管理体制改革，增强城市治理能力等方面的经验科学运用到西山区的新型城镇化建设中。

昆明市基层法律服务在农村地区全覆盖研究报告

李树燕 刘亚彬 卓志沅

昆明市在全省率先提出了2017年基本建成覆盖城乡、功能完备、务实高效的法律服务体系，完善政府主导、全额保障、普惠群众的法律援助体系，实现城乡基本公共法律服务均等化法治昆明建设。实现这一目标的重点、难点在基层，基层的薄弱在农村。基层法律服务是满足基层群众法律服务需求的重要途径，是政府基层社会治理的重要辅助力量，是法治昆明建设的重要内容。昆明市由于城乡差异大，各乡镇，以及（不是乡镇的）街道所属的村委会、各村小组也存在较大的发展差异，基层法律服务在相当长一段时期内还将发挥重要作用。“基层法律服务在农村地区全覆盖”为本研究的主题。成立基层法律服务在农村地区全覆盖领导小组，重点做好“全覆盖工程”的工作部署、协调指导，有组织、有计划、有针对性地稳步推进该项工作。确保经费投入，提高基层法律服务者补贴标准，提高农村基层法律服务增量提质。加快夯实乡镇、村级基层法律服务人员的长效供给机制，深入实施绩效工资制度，建立健全以法治指标数为考核体系，考核方案力求科学性和可操作性。体现多劳多得，奖勤罚懒，使基层法律服务工作者的经济价值与社会价值得到应有的体现，实现基层法律服务工作者价值的理性回归。

[1] 《全面两孩”落地3个月 昆明1728对夫妻登记生二孩》，凤凰网资讯。

http://news.ifeng.com/a/20160428/48614531_0.shtml